“找不到”和“送不到”

一直是困扰法院送达工作的两大难题

有的当事人 隐匿个人身份信息 藏身茫茫人海

有的当事人 拒不签收法律文书 自诩不知者无罪

面对这些难题  宜宾中院如何“见招拆招”呢？

为全面解决送达“难、乱、慢”等问题，宜宾中院深入学习领会《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》和省法院《关于解决民事诉讼“送达难”若干问题的意见》的规定，通过外出学习借鉴、广泛收集意见建议，坚持改革创新，探索出一条符合宜宾两级法院实际的破解送达难工作的路径——将全市两级法院司法文书整体外包邮政速递公司送达。

立足宜宾法院实际，找准送达难症结

宜宾中院通过深入调研近年来文书送达工作中存在的问题和原因，全面分析在送达工作存在的不同之处，查找送达难的各种困难和短板。

一是乡镇普遍偏远。宜宾地处西南山区，面积13283平方公里，宜宾中院下辖10个基层法院、43个人民法庭，多数乡镇离县城较远，一半以上距离县城车程在1-3个小时，除邮政以外的快递公司基本未建立投递网络。

二是当事人为农业人口案件占比大。总人口550万，农村人口比例大，占52%，通过对近三年来案件类型分析，当事人住所地为乡镇、村社的案件占案件总数40%左右。

三是律师代理率较低。基层法院一审案件多为邻里纠纷、交通肇事和家事等类案件，标的普遍不大，多数当事人一般未委托代理或委托法律工作者代理，律师代理率不到40%。

四是当事人多数不愿接受电子送达。由于多数当事人在观念上、思维上还存在认识差异，对电子送达效力持可疑态度，仍然要求签收传统的纸质文书。

坚持统筹推进，借力破解送达难

2017年12月，宜宾中院与宜宾市邮政速递公司多次研讨协商，达成了“司法文书”送达战略合作协议，充分利用邮政点多、面广，网络先进、组织严密和服务规范等优势，整体承接全市两级法院司法文书送达事务工作，将法院法官从繁重的“法律文书送达”事务中解脱出来，以彻底解决“送达难”的问题。

一是实行点对点的管控。邮政速递公司派员入驻两级法院诉讼服务中心，负责司法文书的承揽和送达，诉服中心设立专人与驻点人员对接，从多对多到多对一，实现沟通、管理的及时、高效和规范。

二是文书实行无缝流转。宜宾中院制定了《关于规范司法文书流转有关事项的通知》，通过业务投递员分段审查的流转模式，多环节对文书的规范性和回执的有效性进行审查，从送达时限、送达标准等方面进行多方位审查，确保文书送达及时有效。

三是实行递进式送达。制定《递进式送达流程图》，明确电子送达、窗口领取、邮寄送达、网络公告等各类送达方式的启动、转换和操作标准，首选电子送达，其次选电话通知领取，2日内（防止当事人故意拖延时间）不能领取的转为邮寄送达，邮寄送达不能的转为公告送达。

四是严格送达标准。为全面贯彻《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》和省法院《关于解决民事诉讼“送达难”若干问题的意见》要求，分别制定了《司法文书电子送达类别》《邮寄送达邮件录音录像标准》《留置送达拍照标准》，要求送达人员严格执行，解决了送达效力问题。

严格责任落实，确保送达实效

宜宾中院充分认识到破解送达难工作是一项综合、系统、长期的工作，需要全市法院和相关单位的密切配合，需要一套行之有效的制度办法进行管理和督促，才能彻底解决送达工作中存在的难题和困难。

一是实行集中管理。两级法院在2017年相继设立了诉讼服务办公室（诉讼服务中心），对文书送达等审判辅助事务实行集中管理，将原来业务部门分别负责的送达工作全部转移由诉服办集中统一送达，统一了职责、统一了规范、统一了标准，便于送达工作的高效、规范运行。

二是加强沟通协调。截至目前，全市11个法院与市邮政公司开展座谈25次，与市律协和重点律师事务所座谈12次，共解决文书签收不规范、回执返回超期、电子文书提醒不及时等问题30余个，对两级法院送达工作起到推动作用。

三是严格逗硬管理。宜宾中院严格按照与市邮政速递公司的约定，电子送达当日完成，电话通知领取2日内完成；省内邮寄送达5日、省外10日完成（包括回执返回时间），超过规定时间送达的扣减费用，对无送达回执的除重新送达外还需扣减费用。截至目前共有146件，从2018年1-4月平均每月有30余件，现在已减少到每月1件左右。

四是纳入目标考核。宜宾中院将综合破解送达难工作纳入对本院部门和基层法院的年终目标考核，将工作开展的举措、成效作为重要的考核内容，倒逼两级法院主动作为，深入推进破解送达难工作。

经过近两年的探索运行过程，宜宾中院集中外包送达模式不断完善改进，优势逐渐显现，文书送达工作基本得到解决。

一是送达实效明显提升。截至2019年7月底两级法院通过邮政公司送达文书达到139800件，仅宜宾中院就达到了53300余件，其中直接送达和电子送达占比51%。在规定的期限内签单返回率达到99.5%,送达时间普遍在5天以内完成。

二是经费明显下降。文书集中统一外包送达，解决了干警因送达需派车出差问题，极大地减少了经费支出，同时，全市外包送达近10万件文书，共用经费近200万元，外包送达成本低于省内外多数法院。

三是送达的剥离助推审判工作的开展。全市两级法院司法文书送达的整体外包，极大地减轻了员额法官、法官助理和书记员的工作量，使承办人有更多的时间和精力开展审判工作，促进审判质效的提升，今年宜宾两级法院审判工作多项核心指标较往年均有了大幅度提升。

四是送达难问题的解决促进改革创新。宜宾中院在全面总结集中送达工作成效基础上，创新实施了“归档结案”，利用送达工作的集中、规范、高效优势，在两级法院全面推进“归档结案”工作，实现当事人对案件结果的可预期、可信任，从而提升司法公信。

宜宾法院推行的邮政集中外包送达模式，通过资源与信息共享、技术与传统结合，探索出一条经济欠发达的山区法院破解司法文书送达难的路径，该项工作得到了省法院领导的高度肯定，并作为经验举措在全省推广！四川省邮政速递公司也将该项合作项目向全省邮政速递系统推广，黑龙江双鸭山中院、广东茂名市中院和省内自贡、遂宁、泸州等多地法院及邮政公司到宜宾中院实地调研学习该项工作。